近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》。牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。方案出臺的背景是什么？有哪些亮點(diǎn)？實施后將取得什么效果？如何落實落細(xì)？就這些問題，記者采訪了國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曹兵海，國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院二級研究員金海，對方案進(jìn)行全面解讀。

據(jù)了解，2020年我國牛肉進(jìn)口量跨過了200萬噸大關(guān)，達(dá)到了212萬噸。比2019年度進(jìn)口量陡增46萬噸。2020年我國肉羊出欄量約3.2億只，存欄量近3.1億只，羊肉年產(chǎn)量492萬噸，占全球總產(chǎn)量的30.46%。我國居民羊肉絕對消費(fèi)數(shù)量不斷上升，人均達(dá)到3.5-3.6公斤，相當(dāng)于每5個人一只羊。

“牛肉消費(fèi)勢頭的剛猛，反映了兩大特點(diǎn)：新冠肺炎疫情應(yīng)對措施提高了人們的生活自信和健康意識，把牛肉消費(fèi)提高到了一個新的水平；而陡增的進(jìn)口牛肉量沒有抑制住始終高位運(yùn)行的牛肉價格，給牛肉增產(chǎn)發(fā)出了明確的信號。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部敏感把握住了社會和市場發(fā)出的‘訊號’，把‘十四五’這5年作為一場牛肉增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役，為肉牛產(chǎn)業(yè)量體裁衣式地制定了這個‘干貨滿滿’的行動方案。”曹兵海表示。

同樣的情況也發(fā)生在羊肉生產(chǎn)和消費(fèi)上。金海介紹：“保總量、保供給只能靠自給。羊肉已從區(qū)域性消費(fèi)產(chǎn)品成為全國性消費(fèi)產(chǎn)品，從局部特定群體消費(fèi)為主成為全民消費(fèi)產(chǎn)品,從戶外消費(fèi)為主成為戶外戶內(nèi)消費(fèi)并重。但當(dāng)前的生產(chǎn)能力不足，還有很多工作需要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在此背景下，五年行動方案推出。”當(dāng)前我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“兩轉(zhuǎn)雙增”的關(guān)鍵階段，生產(chǎn)方式由放牧生產(chǎn)向規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化舍飼方向轉(zhuǎn)型；羊肉產(chǎn)品市場需求由大羊肉向羔羊肉和肥羔肉轉(zhuǎn)變；北方肉羊主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖數(shù)量顯著增加；南方青綠飼料豐富的地區(qū)、“東北黃金玉米帶”和農(nóng)副產(chǎn)品富集區(qū)肉羊飼養(yǎng)數(shù)量顯著增加。羊產(chǎn)業(yè)面臨的問題還很多，處在爬坡過坎的發(fā)展關(guān)鍵期，研發(fā)與“兩轉(zhuǎn)雙增”階段配套的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈支撐技術(shù)是我國肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵所在，實現(xiàn)《五年行動方案》目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

曹兵海認(rèn)為，可以用“繡花針”和“金箍棒”來形容此次方案的“干貨”。“繡花針”即四兩撥千斤，直接刺準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)的命門穴——“基礎(chǔ)母牛”，母牛是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。“擴(kuò)大母牛產(chǎn)能”包括兩方面，一是增加母牛存欄頭數(shù)，一是提高基礎(chǔ)母牛的繁殖效率或者說繁殖成活率。這枚繡花針，可以說是整個方案中“畫龍點(diǎn)睛”的一筆。“金箍棒”則是在釋放母牛產(chǎn)能這個基礎(chǔ)之上，明確“怎么干、干什么”的指引，可以據(jù)此進(jìn)行“推土機(jī)”式的發(fā)展推進(jìn)。從良繁良育到好草好料好肉的生產(chǎn)與供給條件建設(shè)，從動物防疫和質(zhì)量安全到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從省、縣域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)效應(yīng)的謀劃到具體的品牌形成，全方位進(jìn)行了可操作指導(dǎo)和務(wù)實督促。

金海表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，滿足日益增長的消費(fèi)需求。《五年行動方案》的發(fā)布非常及時，目標(biāo)定位明確，重點(diǎn)任務(wù)切中產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板所需，從增加基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能、推進(jìn)品種改良、擴(kuò)大飼草料供給、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加強(qiáng)重大動物疫病防控、強(qiáng)化質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有明確任務(wù)，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度指明了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓住了“牛鼻子”。

方案提出，到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右；牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬噸、500萬噸左右；牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到30%、50%。

“可以預(yù)想，這個方案經(jīng)過五年堅持不懈的實施，我國肉牛產(chǎn)業(yè)的核心競爭力會得到大幅度提升，國產(chǎn)牛肉產(chǎn)量和質(zhì)量都會有整體上的大幅提高。”曹兵海認(rèn)為。表現(xiàn)在肉牛品種的多樣化和提高的生產(chǎn)能力，帶來更豐富的牛肉產(chǎn)品；產(chǎn)區(qū)之間因地制宜的差異化發(fā)展和養(yǎng)殖生產(chǎn)主體的特色化產(chǎn)品，產(chǎn)出更多的公用品牌和個性化品牌；在母牛產(chǎn)能得到充分釋放的前提下，產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群會展示強(qiáng)大的供給保障能力和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)；從草料到牛肉、從牧場到餐桌、從技術(shù)意識到服務(wù)價值，會出現(xiàn)一個升級了的、價值鏈更加突出的產(chǎn)業(yè)鏈。

方案提出，要推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場，完善生產(chǎn)性能測定配套設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)引進(jìn)品種本土化，培育專門化肉用新品種等。

金海介紹，肉羊品種方面目前以區(qū)域性的小品種為主，沒有形成影響力大的“當(dāng)家”主導(dǎo)品種，聯(lián)合育種機(jī)制和從原種到商品生產(chǎn)的雜交利用體系還沒有構(gòu)建起來。從羊產(chǎn)業(yè)上看，實現(xiàn)羊肉自給率85%的目標(biāo)，培育適合舍飼的多羔羊品種及提高牧區(qū)肉羊繁殖率是當(dāng)務(wù)之急。國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的“十四五”重點(diǎn)任務(wù)提出了培育多胎多羔綿羊與山羊新品種（系），選育適合農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)養(yǎng)殖的“當(dāng)家”母本主導(dǎo)品種，打造從安徽、湖北、河北到內(nèi)蒙的多羔羊走廊。這樣的規(guī)劃構(gòu)想改變了過去國外做什么我們跟著做什么的策略，繞開國外培育專門化的肉用父本品種的思路，重點(diǎn)選育年產(chǎn)3個羊羔的配套系母本品種。國外這樣的母本品種很少，我們擁有這種的多羔母本品種，再與當(dāng)前引進(jìn)運(yùn)用成熟的國外優(yōu)質(zhì)父本雜交即可，走差異化競爭道路，這樣就實現(xiàn)了種子牢牢抓在自己手里。

曹兵海表示，方案對肉牛種質(zhì)資源保護(hù)利用方面是以往政策支持的強(qiáng)化。例如，遴選國家肉牛核心育種場，并為之完善生產(chǎn)性能測定配套設(shè)施設(shè)備；培育專門化肉用新品種；加強(qiáng)國家級和省級保種場、保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)地方品種保護(hù)利用。對農(nóng)牧民購買優(yōu)良肉牛凍精和公牦牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。

方案提出：牧區(qū)要結(jié)合草畜平衡，以穩(wěn)量提質(zhì)為重點(diǎn)，增加基礎(chǔ)母畜數(shù)量，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展，以增產(chǎn)增效為重點(diǎn)，提升發(fā)展水平；南方地區(qū)要科學(xué)利用草山草坡和農(nóng)閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。

據(jù)了解，我國南方（14省市含上海）有占全國存欄37%的母牛，生產(chǎn)了全國牛肉產(chǎn)量26%的牛肉；有占全國52%的人口，消費(fèi)了全國產(chǎn)量58%的牛肉。

“數(shù)據(jù)告訴我們，在牛肉生產(chǎn)與供給消費(fèi)上，我國南北方之間、大南方自身都處在不平衡、不協(xié)調(diào)的維度。這種不平衡不協(xié)調(diào)一方面增加了肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)成本，一方面表明肉牛產(chǎn)業(yè)在南方具有很大的增量空間。現(xiàn)在每天在幾千公里的南北之間，正在發(fā)生著司空見慣的‘北牛南運(yùn)’現(xiàn)象。”曹兵海表示。

通過這次五年發(fā)展行動，一定程度上緩解上述問題的關(guān)鍵，就是在南方消費(fèi)大市場附近，開展“就地生產(chǎn)、就近供給、就近消費(fèi)”的綠色低碳牛肉生產(chǎn)工程。南方各省本來就具備一定的母牛存量、肉牛生產(chǎn)的土地和飼料資源條件，只需根據(jù)各地的具體市場需求，采用適合本地氣候和地理環(huán)境條件的方式，用適合本地需求的牛種和技術(shù)，為本地民眾生產(chǎn)適合自己口味的牛肉，形成特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭力。具體來說，南方要形成因地制宜的南方肉牛產(chǎn)業(yè)模式如生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、商業(yè)模式等，未必生搬硬套北方的生產(chǎn)模式。北方要在發(fā)展增量的同時，向規(guī)模化下的精細(xì)養(yǎng)殖與牛肉深加工和精細(xì)加工方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為“變運(yùn)牛為運(yùn)肉”這個必將到來的新業(yè)態(tài)打好基礎(chǔ)。

金海表示，南方主要以山羊養(yǎng)殖為主，青綠飼料豐富，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以做大增量。

曹兵海表示，口蹄疫、布魯氏菌病等是長期危害牛羊健康的動物疫病，我們都知道加大監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查力度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理措施等是當(dāng)前最好的防控手段，開展疫苗研發(fā)、建設(shè)動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)是產(chǎn)業(yè)愿景。

但上述防控手段和愿景，遇到了“活牛運(yùn)輸”傳統(tǒng)商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。禁止活牛運(yùn)輸或者縮短活牛的運(yùn)輸半徑，能大范圍防控疫病，甚至能凈化產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地，提高生物安全水平，但會一定程度影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和養(yǎng)殖業(yè)者的現(xiàn)實利益。平衡度難以把握，因此處于“病發(fā)”、“治病防疫”、“監(jiān)測監(jiān)管”的大循環(huán)當(dāng)中，因此方案“鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷藏加工設(shè)施，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進(jìn)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重”。

金海也認(rèn)為，在動物疫病防控方面，當(dāng)前全國全面凈化難度很大，但一個場一個場凈化是可行的。當(dāng)前強(qiáng)化疫苗的質(zhì)量和流通監(jiān)管十分重要，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管也非常必要，跨省調(diào)運(yùn)活畜是造成疫病傳播的主要原因之一，應(yīng)變革線下集中交易方式，建立有序的流通和線上交易方式，促進(jìn)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管。

為保障順利實施，方案圍繞目標(biāo)以項目的形式按照產(chǎn)地、資源、市場、環(huán)境協(xié)調(diào)以及抓強(qiáng)扶弱的原則進(jìn)行了資金和政策整合，采取了項目實施省的省長負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，還在行動過程中完善政策支持保障體系，落實養(yǎng)殖用地、牛羊調(diào)出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點(diǎn)等政策，推動擴(kuò)大牛羊政策性保險覆蓋范圍。在強(qiáng)化市場機(jī)制上，鼓勵并推進(jìn)采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)產(chǎn)銷監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布市場監(jiān)測信息，引導(dǎo)生產(chǎn)預(yù)期等。

“不管南方還是北方，都需要借方案實施之際，加速完善政府支持和商業(yè)行為主導(dǎo)下的組織化機(jī)制。地方政府和實施主體需要結(jié)合行動方案任務(wù)指標(biāo)的具體要求與市場需求兩個方面來實施。”曹兵海表示，行動方案側(cè)重的是“生產(chǎn)”、“規(guī)模”、“產(chǎn)量”，實質(zhì)是在打造產(chǎn)業(yè)鏈，要求的是“在哪里、干這些、這樣干、做到這個程度”，結(jié)果是必然有“產(chǎn)品”生產(chǎn)出來。這些產(chǎn)品需要有“可口”的市場來消費(fèi)，才能形成價值鏈來支撐“方案”打造出來的產(chǎn)業(yè)鏈。希望“手抓方案，眼盯市場”來實施。

金海認(rèn)為，目標(biāo)和具體任務(wù)明確了，產(chǎn)業(yè)布局有了，具體怎么做，下一步還需要中央和地方出臺具體的落地政策。比如出臺完善補(bǔ)貼、扶持等政策，如種羊補(bǔ)貼、肉羊場專用機(jī)械專項補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、流通領(lǐng)域冷鏈補(bǔ)貼等，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策對產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展十分重要。

多方合力將推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如國家和省區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要對“卡脖子”技術(shù)問題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，如種業(yè)產(chǎn)能、幼畜存活率、羊肉產(chǎn)品開發(fā)加工等方面。地方政府需要引導(dǎo)構(gòu)建專業(yè)化分工合作的生產(chǎn)體系和整個產(chǎn)業(yè)鏈條的利益分配機(jī)制，形成發(fā)展合力。適度規(guī)模的家庭牧場以繁殖為主，這是風(fēng)險最大最難的環(huán)節(jié)，需要多扶持。龍頭企業(yè)主要任務(wù)是做規(guī)模做品牌，建立好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。